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打好“三战”惠百姓——2016,看长武这样脱贫

作者:admin 发布日期:2018/10/8 关注次数: 二维码分享

2016年,对长武4789户贫困人口来说,是个值得记住的年份。这一年,619户群众依托国家好政策,在集镇、县城买到了人生中的第一套新房,实现了自己进城入镇的新居梦;这一年,1360户群众依托中省市各级帮扶政策,实现了在家门口打工挣钱当产业工人的就业梦;这一年,1390户因病致贫、因灾返贫或丧失劳动能力的特困群众,在政府温暖如春的帮扶下彻底脱贫,过上了体面尊严的新生活……


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这些看得见、摸得着的变化,正得益于长武县运用“建立一套‘指挥体系’、落实五条‘脱贫路径’、强化四个‘作战保障’”的“154”攻坚战法取得的实实在在的脱贫成效。脱贫攻坚贵在精准,2016年,长武在县镇村分别设立脱贫攻坚指挥室,建立一套挂图作战指挥监测体系,为的是加强顶层设计,精心谋划布局,保障脱贫工作强力推进;脱贫路上强化“靶向脱贫”,“一把钥匙开一把锁”,因户施策、因人施策制定五条脱贫路径,为的是扶贫扶到点上、根上;工作保障上强化宣传、督查、考核、问责四项保障,为的是脱贫工作能够精准管理、督促有力、落实迅速。
作为“十三五”开局第一年,长武县委、县政府牢固树立“脱贫攻坚是较大的良心工程”、“脱贫攻坚‘里子’比‘面子’更重要”的理念,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,紧紧围绕“五个一批”、“六个精准”的具体要求,打好脱贫攻坚“关键战”、产业发展“阵地战”、全面兜底“歼灭战”三大“战役”,脱贫攻坚工作取得阶段性成效,全年实现了4789户16749名建档立卡贫困户稳定脱贫,也走出了脱贫攻坚的“长武样本”。
打好易地扶贫“关键战”,让百姓搬出大山有盼头
都说“一方水土养一方人”,但在长武县的一些村落,“水土”已经承载不了未来发展的需要。
长武县位于咸阳市西北部,地处黄土高原丘陵沟壑区,境内地貌复杂,沟壑纵横,粱峁起伏,自然灾害频发,生存条件较差,是国家扶贫开发工作重点县、陕甘宁革命老区县,属六盘山连片特困地区。截至2015年底,全县仍有贫困村98个,建档立卡“回头看”确定的贫困户8457户25944人,贫困发生率为14.4%。
2016年,在打响脱贫攻坚战的头号工程——易地扶贫搬迁中,长武梳理出居住在土窑洞或危漏房中的特困群众6934户24207人需要搬迁,这些人大多因鳏、寡、孤、独或因重大疾病,成为农村“三无”(无劳动动力、无收入来源、无安全住房)特困户,也成为农村全面建设小康社会无法忽略的群体。如何把他们从不适宜居住、不适宜发展的环境里搬迁出来,彻底改善这些群众的生活生存环境,是打赢脱贫攻坚战的重要举措之一。
在充分尊重群众意愿基础上,长武县按照省上提出的系统谋划、统筹安排的思路,把移民(脱贫)搬迁作为实施精准脱贫战略、促进城乡一体化发展的重要抓手,按照“搬得出、稳得住、能脱贫、能致富”的思路,采取存量现房安置和增量新建房安置相结合的方式,帮助贫困群众“挪穷窝”。全年,省、市下达长武扶贫类搬迁任务660户,目前已搬迁790户。特别是在存量现房安置方面,长武把移民搬迁与精准脱贫、避险避灾、生态保护、新型城镇化、房地产去库存、城乡一体发展等工作有机结合,实现一举多赢。充分用足、用活棚户区改造和存量现房去库存等政策,积极引导贫困户对存量现房进行选购,超额完成了省、市下达的移民搬迁任务,在咸阳市移民办督导检查排名中位列全市第二。
长武县巨家镇马成寺村贫困户张星录便是这次“关键战”的受益者。
老张所在的马成寺村是长武较穷的村之一。村民大都住在破旧的窑洞里。受条件限制,全村人只能以种植玉米、小麦等为主,靠天吃饭。老张家3孔窑洞,母亲因病常年卧床,50多岁的他要照顾老人无法外出打工,二十好几的儿子还未娶妻。2016年,赶上了国家好政策,老张享受到中省补助金10多万元,结合自家情况,在县城炳华居小区选了一套80平方米的房子。“今后母亲看病方便,自己打工机会也多,娃也好找媳妇,真是做梦也想不到的好日子啊。”老张说。2016年在长武,就有619户像老张这样的贫困户通过享受国家政策拥有了进城入镇的新生活。
挪穷窝只是第一步。为了解决搬迁群众后续生活问题,长武县还千方百计开辟就业岗位,分别从发展特色产业、农业,劳务经济、现代服务业等方面具体制定脱贫保障措施,让贫困户获得更多就业收入。截至2016年年底,长武县通过鼓励县内企业设立爱心工作岗位725个,900余名搬迁群众通过劳务经济、现代服务业等实现了进城入镇打工就业或创业,生活得到彻底改变。



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打好产业发展“阵地战”,让百姓脱贫致富有奔头
长武县亭口镇樊罗村“贫困户”何安民,做梦也没想到自己有一天能靠天吃饭摇身当“股东”。
何安民,49岁,家里4口人,由于早年身患骨质增生致使其劳作不便,全家仅靠十亩薄田每年6000多元的经济收入勉强度日。2016年,他被村上确定为“贫困户”,为了帮助他尽快脱贫,村上争取资金实施了光伏发电项目,才几个月的功夫,何安民就领到了项目的第一笔分红2000元,让这个多年面朝黄土背朝天的汉子脸上溢出了幸福的笑容。
让贫困户靠天吃饭当股东,这在长武并不少见。2016年,长武针对年老体弱、疾病困扰或文化水平低下,丧失“造血功能”,无法通过自身努力摆脱贫困,需要依靠政府兜底维持生活的1059户2892名特困户,按照“政府引导、农户参与、市场运作、收益分成”的原则,实施光伏扶贫,破解政府兜底难题。县财政专项列支200万元,建立政府光伏扶贫周转金,解决并网费用。如今在亭口镇宇家山村、二厂新村以及巨家镇四合村等幸福院,光伏发电站均已经建设运营并成功并网发电,这里的贫困户,均已依托“阳光”产业,摇身变为新产业的“股东”。当年年底,长武就为光伏扶贫户结算电费46632度,产生收益4.57万元。
而推广光伏产业兜底扶贫工作也只是长武众多特色产业扶贫模式之一。产业是发展的根基,更是脱贫的主要依托。在脱贫攻坚中,长武一直将产业发展作为脱贫攻坚的主战场,把产业扶贫作为精准脱贫的主抓手,不断强化“靶向脱贫”,改“大水漫灌”为“精准滴灌”,把贫困群众牢牢拴在产业链条上,变“输血”为“造血”,激发贫困村和贫困户的内生动力:或通过大力发展特色产业,让贫困户获得更多的种植收入,实施“两果富民”工程,整合农牧、果业、林业等涉农项目,通过发放农用物资、种苗、直补等形式扶持贫困户发展苹果、核桃、设施蔬菜等种植产业,帮助贫困群众拓宽了赚钱致富门路;或培育优质畜牧,让贫困户获得更多的养殖收入,如按照“企业买驴、群众养驴,企业收购、群众收钱”的模式,加强与蒙驴、鑫响乞丐酱驴等企业的合作,努力打造“万头关中驴养殖示范县”;或发展农业经营主体,让贫困户获得更多的经营收入,培育农民专业合作社30家、家庭农场11个、市级农业龙头企业4家,引导有劳动能力的贫困群众参与种植养殖,企业、基地、合作社负责技术指导和产品销售;或积极创新经营模式,让贫困户获得更多的股份收入,全年共流转土地5000亩,引导贫困群众以土地入股的形式参与分红等。
如今,全县已初步形成了“苹果核桃强支柱,小麦玉米保口粮,驴羊鸡兔创特色,蔬菜香菇扩规模,电商旅游树品牌,光伏发电保兜底”的贫困户产业增收格局,并探索形成“党支部引领合作社、合作社发展产业、产业联接贫困户”的“党建引领”扶贫模式;以及积极与中国银行对接,争取中行定点扶贫和信贷支持,策划包装项目惠及百姓的“中行”对接扶贫模式等。2016年全县共安排产业扶持资金2.92亿元,实施产业脱贫项目7大类61个,带动贫困户8457户25944人。
打好全面兜底“歼灭战”,让百姓活得有尊严有底气
日前,在长武县沟泉村幸福院内,71岁的村民张忠新和其他10户特困户一起,没花一分钱就搬进了设施齐全的新房里。免费入住“新家”,让靠政府补助过日子的张忠新乐开了花:“我原来住了几十年的窑洞成了危房,县上给我们村盖的幸福院,不但可以免费住,基本生活也有了保障!”
张忠新的新生活正是长武县众多特困户新生活的一个缩影。
“不但要彻底解决全县特困户的住房问题,而且要让每一个特困群众吃得饱、穿得暖、有质量、有尊严的生活!”这是长武县委、县政府对特困群体的民生承诺!
2016年,长武县对于居住条件差、住房不安全的鳏寡孤独老人和丧失劳动能力的贫困户,采取“捆绑资金、镇村包建、特困居住、不享产权、周转使用”的方式,在全省率先实施了农村幸福院“交钥匙”工程,按照人均20平方米的标准,免费建设住房,统一集中安置,解决了特困群体住房难题。截至目前,全县共建成农村幸福院116处,安置特困户968户1704人。
在解决特困人口居住问题的同时,长武还通过采取政策扶持、干部包抓、技术引领、示范带动等形式,增强特困户自我发展的积极性。如由民政部门解决家具被褥;发改、交通部门修路通水;林业部门绿化美化;扶贫、农牧部门为每户配备5-6平方米生产性用房并免费提供鸡苗、獭兔等扶持发展家庭养殖;扶贫、科技部门进行技术培训等,对每名特困户因贫施策、量体裁衣,都能达到生活有人管、增收有路子、脱贫有保障。
除此之外,长武还为特困群众制定了9大类71条差异化、特色化、个性化的帮扶“菜单”,通过移民搬迁挪穷窝、发展教育断穷根、生态建设改穷貌、社会保障兜穷底等途径,对贫困户精准施策、精准发力:在发展教育脱贫“断穷根”方面,强化帮扶力度,在落实各项减免政策的基础上,共为7223名学前教育阶段、义务教育阶段、高中教育阶段、中职教育阶段贫困学生发放各类补助金383.44万元;为1627名贫困大学新生发放各类资助金291.29万元;为493名贫困大学生办理助学贷款317.7万元;在社会保障脱贫“兜穷底”方面,对因病致贫、因灾返贫或丧失劳动能力的群众,进行全面兜底脱贫,落实各类救助政策,发放五保金179.52万元、孤儿生活补助金27.8万元、城乡低保金3264.43万元;在生态建设改穷貌上,依托长武生态优势,坚持生态建设与脱贫致富有机结合,扎实推进生态公益林补偿、新一轮退耕还林工程、生态创业增收等生态补偿项目建设,实现群众增收和生态建设互促双赢等,让特困群众活得有尊严更有底气。
“这些措施好比我们脱贫攻坚的‘基础菜单’,然后由政府‘备菜’,由贫困户根据自己的致贫原因和个性需求自行‘点菜’,较终由帮扶责任人帮助‘上菜’,既保证了每个贫困户都有一套行之有效的脱贫措施,获得一定的专项资金支持,又能按计划确保每户贫困户稳定脱贫,做到精确瞄准、精准脱贫。”长武县县委书记任杰坦言。
如今,放眼长武,一个个真金白银的帮扶举措,一项项精准有效的实干举措,带来的正是长武众多贫困百姓生活的巨变。一幅脱贫致富、共奔小康的美好画卷正在长武大地铺陈开来。新的一年,尽管脱贫攻坚任务仍然艰巨,但长武各级干部信心十足:因为他们相信,在省市关心支持下,在广大干部群众的不懈努力下,2017年,长武必定会为党和人民交上一份满意的脱贫攻坚答卷!


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